Акт № 14 проверки соблюдения законодательства о размещении заказов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4», Департамента муниципального заказа администрации города Мегиона
АКТ № 14
проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4», Департамента муниципального заказа администрации города Мегиона
628681, ХМАО-Югра, г.Мегион,
ул.Сутормина, д.16/1 «____»__ноября____2013_года
На основании распоряжения администрации города Мегиона от 07.10.2013 №306 проведена плановая проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4», (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4»), департамента муниципального заказа администрации города Мегиона (ДМЗ администрации города).
Проверка проведена в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №94-ФЗ), Положением о службе контроля в сфере размещения муниципального заказа администрации города (Положения утв. распоряжением администрации города Мегиона от 18.07.2013 №922-к «Об утверждении Положения о службе контроля в сфере размещения муниципального заказа администрации города Мегиона и должностной инструкции»).
Цель проведения: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов и иных нормативно - правовых актов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4».
Уполномоченный орган на размещение заказов - департамент муниципального заказа администрации города Мегиона, 628680, ХМАО-Югра, г.Мегион, ул.Нефтяников, д.8, Администрация города, тел.(346 43) 3-02-50.
Проверка проведена с уведомления директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Исянгуловой Оксаны Александровны, директора ДМЗ администрации города Мегиона Натейкина Аркадия Александровича.
Место проведения проверки: 628681, ХМАО-Югра, г.Мегион, ул.Сутормина, д.16/1, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4», тел. (346 43) 2-28-90, (346 43) 2-34-02.
ИНН МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4»: 8605006250.
Проверяемый период: с учетом процедур размещенных заказов по заключенным контрактам с 01.09.2011 по 01.07.2013.
Дата начала проверки 18.10.2013, дата окончания проверки 31.10.2013.
Метод проверки: Выборочный.
Проверка проведена инспекцией в составе:
-Полиенко Наталья Владимировна, заместитель главы города по экономике и финансам администрации города Мегиона, руководитель инспекции;
-Колобаев Анатолий Викторович, главный специалист отдела взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам безопасности и профилактики нарушений администрации города Мегиона, член инспекции;
-Шарафутдинова Елена Донгоновна, экономист службы контроля в сфере размещения муниципального заказа администрации города Мегиона, член инспекции.
В ходе проверки были рассмотрены: муниципальные контракты, заключенные в период с 01.09.2011 по 01.07.2013; гражданско-правовые договоры; договоры, заключенные в соответствии с п.14 ч.2 ст.55 Закона №94-ФЗ; документы о внесении сведений о заключении (изменении, исполнении) контрактов в реестр контрактов за аналогичный период.
Настоящей проверкой установлено следующее:
Субъект проверки:
– МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4», 628681, ХМАО-Югра, г.Мегион, ул.Сутормина, д.16/1, тел.(346 43) 2-28-90, (346 43) 2-34-02.
Руководитель: Исянгулова Оксана Александровна, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ №247-к от 09.09.2010 «О назначении директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Дополнительное соглашение к трудовому договору с руководителем общеобразовательного учреждения МОУ «СОШ №4» от 01.10.2011.
- ДМЗ администрации города, 628680, ХМАО-Югра, г.Мегион, ул.Нефтяников, д.8, Администрация города, тел. (346 43) 3-02-50.
Руководитель: Натейкин Аркадий Александрович, директор департамента муниципального заказа.
Должностные лица заказчика, исполняющие обязанности по размещению заказа в проверяемом периоде, в отношении которых проведена проверка:
-Исянгулова Оксана Александровна, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ №247-к от 09.09.2010 «О назначении директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Дополнительное соглашение к трудовому договору с руководителем общеобразовательного учреждения МОУ «СОШ №4» от 01.10.2011. Приказ №1600-О от 03.12.2010 «О назначении пользователей системы электронного документооборота с Отделением по г.Мегиону Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре». Приказ №1905-О от 28.11.2011 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №178-О от 01.02.2012 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №142-О от 31.01.2013 «О назначении права использования электронной подписи».
-Вавровская Светлана Васильевна, заместитель директора по быту и хозяйственным вопросам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ №133-П от 04.09.1990 «О назначении», в качестве заместителя директора по быту и хозяйственным вопросам. Приказ №1600-О от 03.12.2010 «О назначении пользователей системы электронного документооборота с Отделением по г.Мегиону Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре». Приказ №1905-О от 28.11.2011 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №178-О от 01.02.2012 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №142-О от 31.01.2013 «О назначении права использования электронной подписи».
-Кармазинова Наталья Владимировна, главный бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ №100-к от 22.03.2011 «Об утверждении в должности», в качестве главного бухгалтера. Приказ №1600-О от 03.12.2010 «О назначении пользователей системы электронного документооборота с Отделением по г.Мегиону Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре». Приказ №1905-О от 28.11.2011 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №178-О от 01.02.2012 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №142-О от 31.01.2013 «О назначении права использования электронной подписи».
-Усманова Светлана Владиковна, экономист МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ №180-к от 11.07.2013 «О переводе работника на другую работу», в качестве экономиста. Приказ №1600-О от 03.12.2010 «О назначении пользователей системы электронного документооборота с Отделением по г.Мегиону Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре». Приказ №1905-О от 28.11.2011 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №178-О от 01.02.2012 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №142-О от 31.01.2013 «О назначении права использования электронной подписи».
-Сушкова Анастасия Владимировна, бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ №223-к от 23.08.2013 «О приеме работника на работу», в качестве бухгалтера по детскому саду. Приказ №1600-О от 03.12.2010 «О назначении пользователей системы электронного документооборота с Отделением по г.Мегиону Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре». Приказ №1905-О от 28.11.2011 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №178-О от 01.02.2012 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №142-О от 31.01.2013 «О назначении права использования электронной подписи».
-Бородин Дмитрий Игоревич, бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4». Приказ № 60/К от 01.06.2004 «О приеме Бородина», в качестве бухгалтера расчетного отдела. Приказ №1600-О от 03.12.2010 «О назначении пользователей системы электронного документооборота с Отделением по г.Мегиону Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре». Приказ №1905-О от 28.11.2011 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №178-О от 01.02.2012 «О назначении должностных лиц ответственных за работу на электронных торговых площадках и на общероссийском официальном сайте». Приказ №142-О от 31.01.2013 «О назначении права использования электронной подписи».
Должностные лица уполномоченного органа, исполняющие обязанности по размещению заказа в проверяемом периоде, в отношении которых проведена проверка:
- Власов Павел Николаевич, начальник отдела торгов департамента муниципального заказа. Распоряжение администрации города Мегиона от 23.08.2010 №1224-к «О переводе работника на другую работу».
- Добриков Владимир Иванович, начальник отдела запроса котировок департамента муниципального заказа. Распоряжение администрации города Мегиона от 28.12.2009 №1549-к «О переводе работника на другую работу».
По результатам 1 этапа проверки заказы, находящиеся в стадии размещения заказа отсутствуют.
По результатам 2 этапа проверки по завершенным (размещенным) заказам:
Проверено 430 размещенных заказов на сумму 55 163 475,92 рублей, в том числе: 4 открытых аукциона в электронной форме на сумму 3 088 202 рублей; 89 запросов котировок на сумму 15 079 978,18 рублей; 337 у единственного поставщика на сумму 36 995 295,74 рублей, в том числе: в соответствии с ч.2 ст.55 – 9 на сумму 24 975 352,8 рублей, п.14 ч.2 ст.55 - 328 на сумму 12 019 942,94 рублей, заключенных в период с 01.09.2011 по 01.07.2013.
В соответствии со ст.15 Федерального закона 94-ФЗ от 21.07.2005 заказчиком, путём проведения запроса котировок, в 2011 году осуществлено размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере – 13,1 % общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, в 2012 году – 16 % общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, за 9 месяцев 2013 года – 16,7 % общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 №237. Требования законодательства соблюдены.
Рассмотрен реестр договоров, заключенных в соответствии с п.14 ч.2 ст.55 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ и реестр контрактов (договоров) (за исключением договоров заключенных в соответствии с п.14 ч.2 ст.55), за период с 01.09.2011 по 01.07.2013. Данные реестров соответствуют отчетным данным по исполнению размещённых муниципальных контрактов и реестру закупок малого объёма за 2011-2012, I полугодие 2013.
В ходе 2 этапа проверки по завершенным (размещенным) заказам выявлены нарушения по следующим договорам (контрактам)
1.Нарушено положение ч.3 ст.18 Закона №94-ФЗ, согласно которому Заказчики в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.
Нарушено положение ч.4 раздела III «Порядок предоставления заказчиками сведений о контрактах» Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 №1191)
1.1.Муниципальный контракт от 05.10.2011 №153-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 90 866,80 руб. Исполнитель ИП Гулян Р.Г. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 07.03.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 07.11.2012.
1.2.Муниципальный контракт от 05.10.2011 №155-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 103 847,90 руб. Исполнитель ИП Нургатина Э.Н. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 22.02.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 07.11.2012.
1.3.Муниципальный контракт от 10.10.2011 №154-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 260 358,16 руб. Исполнитель ООО «Конфети». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 22.02.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 07.11.2012.
1.4.Муниципальный контракт от 12.10.2011 №158-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 357 415,10 руб. Исполнитель ИП Закриев В.Т. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 16.03.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 07.11.2012.
1.5.Муниципальный контракт от 13.10.2011 №157-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 123 825 руб. Исполнитель ИП Нургатина Э.Н. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 22.02.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 07.11.2012.
1.6.Муниципальный контракт от 17.10.2011 №156-Ш4 «На оказание услуг по охране объекта», на сумму 207 900 руб. Исполнитель ООО ЧОП «Цербер». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 16.07.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 08.11.2012.
1.7.Муниципальный контракт от 23.11.2011 №188-Ш4 «На оказание услуг по медицинскому осмотру работников», на сумму 240 596 руб. Исполнитель МБЛПУ «Городская больница». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 20.04.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 07.11.2012.
1.8.Муниципальный контракт от 26.12.2011 №205-Ш4 «Услуги охранников», на сумму 221 526 руб. Исполнитель ООО НОП «Феликс». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 24.05.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 12.11.2012.
1.9.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №206-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 81 590 руб. Исполнитель ООО «НТВА». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 31.07.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 09.11.2012.
1.10.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №208-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 330 245 руб. Исполнитель ИП Закриев В.Т. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 17.04.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 24.04.2012.
1.11.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №207-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 148 515,72 руб. Исполнитель ЗАО ПП «Система». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 04.10.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 09.11.2012.
1.12.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №213-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 30 290,6 руб. Исполнитель ИП Закриев В.Т. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 01.08.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 09.11.2012.
1.13.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №209-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 185 731,33 руб. Исполнитель ИП Закриев В.Т. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 01.08.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 09.11.2012.
1.14.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №210-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 150 375 руб. Исполнитель ООО «АБЦ». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 01.08.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 09.11.2012.
1.15.Муниципальный контракт от 30.12.2011 №211-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 63 800 руб. Исполнитель ООО «НТВА». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 04.10.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 08.11.2012.
1.16.Гражданско-правовой договор от 28.03.2012 №39-Ш4 «На поставку чистящих и моющих средств», на сумму 178 664 руб. Исполнитель ООО «Респект». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 19.10.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 12.11.2012.
1.17.Гражданско-правовой договор от 30.03.2012 №45-Ш4 «На поставку продуктов питания», на сумму 85 665,7 руб. Исполнитель ИП Нургатина Э.Н. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 31.07.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 09.11.2012.
1.18.Гражданско-правовой договор от 09.04.2012 №51-Ш4 «На оказание охранных услуг», на сумму 274 500 руб. Исполнитель ООО НОП «Феликс». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 24.08.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 11.10.2012.
1.19.Гражданско-правовой договор от 18.05.2012 №86-Ш4 «На поставку персональных компьютеров в сборке», на сумму 143 923,23 руб. Исполнитель ИП Николенко О.Н. Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 27.07.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 11.10.2012.
1.20.Гражданско-правовой договор от 09.07.2012 №126-Ш4 «На поставку песочниц деревянных с крышкой», на сумму 68 490 руб. Исполнитель ООО «Евгения». Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта необходимо было внести не позднее 27.08.2012, фактически сведения внесены в единый реестр государственных и муниципальных контрактов 11.10.2012.
1.21.Гражданско-правовой договор от 30.07.2012 №139-Ш4 «На оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников», на сумму 467 861 руб. Исполнитель МБЛПУ «Городская больница». Сведения о контракте отсутствуют в едином реестре государственных и муниципальных контрактов.
2.Нарушено положение п. 4 ч.2 ст.18 закона №94-ФЗ, п.«г» ч.3 раздела II «Состав сведений, включенных в реестр контрактов» Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 №1191).
2.1.Гражданско-правовой договор от 17.07.2012 №136-Ш4 «На поставку интерактивного оборудования», на сумму 499 884 руб. Исполнитель ООО «Урал-Милленниум». В сведениях о контракте неверно указана дата заключения контракта 09.08.2012.
2.2.Гражданско-правовой договор от 15.01.2013 №16-Ш4 «На оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем вентиляции», на сумму 70 000 руб. Исполнитель ИП Рахманкулов Н.Ф. В сведениях о контракте неверно указана дата заключения контракта 18.01.2013.
3.Нарушено положение ч.9 ст.41.12. закона №94-ФЗ, в соответствии с которым контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
3.1.Гражданско-правовой договор от 23.07.2012 №136-Ш4 «На поставку интерактивного оборудования», на сумму 499 884 руб. Исполнитель ООО «Урал-Милленниум». Контракт заключен через 6 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №196/2 от 16.07.2012.
По результатам проверки:
- Установлено 24 факта нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказов, предписание решено не выдавать.
- Акт проверки будет размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» Службой контроля в сфере размещения муниципального заказа в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его подписания.
- Направить копию акта проверки для ознакомления директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Исянгуловой Оксане Александровне; директору департамента муниципального заказа администрации города Мегиона Натейкину Аркадию Александровичу.
- Директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» проанализировать эффективность работы сотрудников, занятых в процессе планирования и размещения заказов, и обеспечить реализацию мероприятий, направленных на совершенствование их деятельности. Ознакомить сотрудников Субъекта проверки, участвующих в процессе размещения заказов с Актом плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации.
- Информацию о проделанной работе и принятых мерах к ответственным лицам представить в Контролирующий орган (руководителю инспекции) в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки.
Руководитель Инспекции ______________________ Н.В.Полиенко
Члены Инспекции: ______________________ А.В.Колобаев
______________________ Е.Д.Шарафутдинова